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| 路子 党的十一届三中全会后，在我国东南沿海经济特区涌现了一大批民营企业。它突破传统的人事劳动制度的束缚，自主向社会招收劳动力，致使内地农村许多富余劳动力纷纷到沿海打工。由胡锦涛同志主持工作的中共贵州省委抓住这一机遇，于1987年2月明确指出：组织劳务输出，是打破封闭，增强农民商品意识，加快脱贫致富步伐的有效途径。并强调加速务农劳动力向非农产业转移，是增加农民收入的一项战略措施。自此，揭开了“黔军”出山的序幕。在省委、省政府的领导下，贵州各级党委政府积极开展组织劳动力输出工作，并认真开展对这项工作的督促检查工作。同年5月23日，胡锦涛同志在省劳动局反映《正安县三百名女青年赴广东省番禺县劳务输出中出现的一些问题》的材料上批示，要求认真总结经验，坚持下去，闯出一条路子来。 经过20年的积极探索，贵州终于把胡锦涛同志的殷切期望变成了现实，开拓出一条农村劳动力转移就业的路子：坚持组织外出务工，积极鼓励回乡创业。这条路子符合中央的要求，符合贵州实际，是一条正确的路子。 经验 提高认识，列入发展战略。一是反复教育县乡党政干部，充分认识组织农民外出打工，是农民脱贫增收的捷径，是发展农村经济的大战略，克服了基层干部打工富民不富乡等观念，自觉坚持抓紧抓好劳务输出。二是大力宣传外出打工增收的事例，帮助解决外出打工的困难，帮助农民克服怕冒风险的顾虑，调动外出打工的积极性，使打工光荣很快在全省农村蔚为风气。 加强领导，责任落实。为了搞好农村劳动力转移就业，从2005年起，省委、省政府明确把农村劳动力转移就业和培训，列入各地、县、乡党委和政府年度目标责任考核指标。地、县又将这些指标分解到政府有关部门，层层落实，做到年初有工作计划，有实施措施，年中有检查，年末有总结。省劳动和社会保障厅还在全省各乡镇建立了劳动保障站，对各村劳动力造册登记。这些制度，为做好农村劳动力转移就业工作提供了可靠的组织保证。 规范培训，跟踪服务。贵州农村劳动力转移就业，普遍存在农村劳动力素质较差，习惯跟随亲友自发外出打工等问题。省委、省政府在调研中发现这些问题后，在1997年决定解决农村劳动力转移培训和有组织输出的费用，促进农民工由自发转移向培训后有序输出转变。在实践中，统筹安排培训资金，省有关部门不断总结经验，下力规范培训，搞好服务。首先是建立省、地、县三级培训网络，推行订单培训，采取定量考核。制定培训《操作规程》，搞好跟踪服务。许多县市在输出农民工集中地区设办事处，培训机构还经常派人到沿海用工单位回访农民工，及时帮助解决实际问题。 鼓励回乡创业。一是提供资金扶持。各地普遍采取小额贷款向回乡创业者倾斜的措施。贵阳市早在2001年就作出一手抓劳务输出，一手抓回乡创业的决定，每年用30万元，扶持100名外出打工人员回乡创业。二是进行技术指导。各地农、林、畜牧部门，热心帮助打工回乡人员选择当地优势种植和养殖项目，传授种养技术，并及时为他们提供各种防治病虫害和防疫治病的服务。各地乡镇企业局还通过办短期培训班，讲授企业经营管理知识，帮助他们提高管理水平，提高效益。三是将回乡创业的优秀人才及时推荐到村组和专业协会的领导岗位，发挥他们的作用，大力表彰回乡创业的先进人物。 成效 增加了农民收入。据省农调队测算，2000年到2006年，全省转移就业的农村劳动力共3254万人次。如按年人均劳务收入5000元计，7年累计劳务收入为1627亿元，为全省乡村人口人均增加收入5600多元。 同时，提高了农村劳动力素质，为促进农村经济发展，推动城镇化建设等，作出重大贡献。 启示 农村劳动力转移就业是从自身的需求出发的，转移是手段，目的是增加收入。哪里收入高，最能体现自身价值，就往哪里转移。尊重劳动力的选择是做好转移就业的工作基础。转移就业的路子是多种的。外出打工是转移就业。回乡创业是农民工在长期打工中，对资金、技术、管理、信息、理念与资源进行优化组合的行为，是农村劳动力在更高层次的转移就业。转移的目标从打工时的解决温饱提升到发家致富。外出打工是回乡创业的基础，回乡创业是外出打工的发展。应将两者一并纳入转移就业工作范围。 农民工回乡，不等于回家当农民。相当多的农民工回乡后在小城镇买房、开店、建厂、办公司，举家到城镇成为城镇居民。还有相当多的农民工，回乡后发展特色产业，成为种养业大户，不仅自己不再是农民，还带动大批农民就地转为农业工人。这些农场主和农业工人，不应再视为农民。 农民工回乡创业，有助于建设和谐农村。农民工回乡创业为农村劳动力提供了大量就地转移就业的机会，可以大幅度减少农村留守老人、留守儿童和夫妻长期分居等问题，促进农村和谐。 |
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