林西县设施农业“十三五”发展规划
林西农网 - 赵亚波(2016-6-20)

一、规划背景

发展设施农业是优化种植业结构、转变农业发展方式、推进农业结构战略性调整,促进农业增效农民增收的突破口和增长点,是推进我县现代农业发展和供给侧结构性改革的重要组成部分,也是我县脱贫攻坚战略的重要支柱产业。为了适应新形势,科学地指导我县设施农业发展,根据赤峰市委、政府提出的以优化结构、提质增效为核心的现代农牧业重点工程即“3661”工程以及林西县农牧业产业发展和结构调整规划(2016-2020年)。现制定《林西县“十三五”设施农业发展规划》。

二、林西县设施农业发展现状

(一)主要成就

经过几年来的发展,目前全县设施农业面积8885亩,其中冷棚面积4700亩,温室4185亩;规模化经营面积6095亩,零散庭院经营2790亩,主栽作物冷棚主要以番茄、辣椒、香瓜、西瓜为主,温室主要以茄果类及瓜类蔬菜瓜为主。连体冷棚3处,共计占地30亩,全部种植红提葡萄。规模化设施蔬菜生产园区10个,食用菌生产园区1个,蔬菜脱水加工厂2处,年加工蔬菜量10000吨左右。规模化花卉生产公司1家,年生产盆栽花卉30万盆,绿化苗80万株。我县温室每亩每年纯收入2-6万元,是露地种植同类作物纯收入的8-10倍。冷棚每亩每年纯收入8000-13000元,是露地同类作物的3-5倍,实践证明,设施农业已经成为林西县脱贫摘帽、农业增产、农民增收的重要途径。

(二)发展优势

1、自然条件优越

林西县交通便利,集通铁路、204国道、305国道、303省道交汇于此,自古就有“塞北重镇”之誉,土地资源丰富,土壤肥沃,光照时间长,晴天多阴天少,光能资源优势突出,具有较大的蔬菜生产潜力,建造日光温室可以实现周年蔬菜生产。发展设施农业,不但可以带动全县蔬菜产业发展,丰富和满足群众的菜篮子需求,同时也是农民脱贫致富的有效途径。

2、取得初步成效

林西县的设施农业起步较晚,但经过近几年不懈努力,规模不断扩大,效益逐年增加,经营模式多种多样。设施园区种植草莓、香瓜(薄皮甜瓜)走采摘道路,草莓在春节前后达到40元/斤,供不应求。香瓜5月份上市,10-15元/斤,亩纯收益5-6万元,效益可观。并形成了以沼气与温室相结合,发展生态农业以及“合作社+企业+订单”的经营模式。另外,全县连体冷棚提子栽培、枣树冷棚栽培、设施食用菌、设施花卉等生产模式都取得了初步成功。

3、攻克越冬难题

随着日光温室建筑结构、保温材料、栽培技术的不断完善和成熟,通过几年来的实验摸索,林西县日光温室已实现安全越冬,解决了限制我县设施农业发展的瓶颈问题。

(三)存在的主要问题

目前,林西县设施农业逐步由零星分散向集中连片种植发展,规模不断扩大,效益不断提高,设施农业展现出了快速高效的发展势头,但也存在一些问题。

1、生产方式和销售模式还不能充分保障种植户的利益和积极性

目前,设施农业仍主要处于以户为单元的分散管理方式,销售渠道单一,虽然全县有一些农业销售合作组织,但是具有一定实力、运转正常且具有引领作用的专业合作组织比例较小,而能涉入设施农业领域并为其服务的龙头企业数量更少,这就形成了目前设施农业从生产到产品销售还是主要依靠农民自产自销的状态。由于单个农户的力量有限,市场开拓能力不强,销售区域不广,在产品集中上市时期价格跌幅较大,而在农产品紧缺时,农民虽然可相应提高价格,但是从田间到餐桌之间设施农产品利润提升中,农户所占比例小,设施农业对农民增收的作用不显著。

2、设施生产水平低,附属设施不配套,环境调控能力差

由于技术和经济的原因,全县绝大多数地区设施农业多数采用的是低投入、低能耗的技术体系。设施结构简易,抗御自然灾害能力差,土地利用率低,保温、采光性能差,作业空间小,不便于机械作业,设施农业发展只注重了数量和规模化建设,而忽视了水、电、保温和设备等设施条件的配套,更谈不上对设施内的温、光、水、气、肥等环境因子的综合调控。

3、作物品种单一,施肥不平衡,连续耕作受影响

由于设施条件下土壤复种指数高、施肥量大,但肥料的种类又比较单一,基本是以施用氮肥为主,导致设施土壤中氮肥积累量多,而其他营养成分严重不足;栽培品种比较单一,其对营养和肥料的吸收具有选择性,在多年连作以后势必造成土壤中养分的比例失调,导致病菌大量繁殖,室内生态条件恶化,造成土传病害严重和土壤营养元素平衡被破坏,最终导致减产。另外,农户只重视氮、磷、钾大量元素化肥的施用,忽视有机肥和微量元素的施用,造成土壤中微量元素的缺乏和养分不平衡,易出现生理性病害。同时,由于在设施条件下土壤缺少雨水冲洗,容易板结,土壤中的大量盐分随水分蒸发向上运动在土壤表层聚集,使土壤富营养化,造成营养障碍,导致死苗减产。

4、设施栽培品种乱杂,良种覆盖率低

由于经济、认知等方面的原因,种植户尚未根据市场需要,选用高产优质的栽培良种,特别是对设施栽培专用作物品种使用重视不够,部分种植户还没有认识到优良专用品种的优越性,还在使用常规品种,因此产量和品质始终在低水平上徘徊。

5、人才紧缺,导致各地发展不平衡

林西县耕地面积118万亩,设施农业面积有不到8885亩。专门从事设施农业的技术人员仅5名左右,技术人员的紧缺严重影响技术到位率、服务质量和示范带动覆盖面,导致生产者在技术水平上形成极大差距,造成各地发展不平衡。目前懂技术、善于管理的农技人员远远不能满足设施农业发展的需要。

6、项目资金紧缺,政府投入不足

资金短缺制约设施农业发展。一是设施农业的投入非常大,目前建一亩砖钢结构温室投入15万元左右,建一亩土钢结构温室投入10万元左右,对收入相对较少的农民来讲,还没有能力完全承担建设资金;二是设施农业的引导投入机制没有形成,种植户自发的建设需求较为普遍,模式简单,能争取一些地方的补助,但是国家没有对农户投入设施农业的信贷支持政策,设施农业贷款门槛较高,贷款期限短,额度小,加上不能抵押,农民联户担保能力弱,信贷风险大,因而银信部门放贷积极性不高;三是设施农业科技推广经费投入不足,工作经费短缺,许多成熟生产技术不能推广应用,影响了设施农业效益的提高。这些都是造成设施农业发展缓慢的重要原因,也最终导致设施农业装备配套严重不足。

三、林西县发展设施农业的指导思想、原则及目标

(一)指导思想

深入贯彻国家和上级有关农村工作的精神和工作部署,积极践行“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展理念,以推进设施农业建设为抓手,以科技培训为手段,以“全县脱贫摘帽,全面建成小康”为目的,以完成全市“3661工程”为任务,加快推动现代农业发展。

(二)发展原则

发展设施农业要选择有水源,交通便利,劳动力科技文化素质相对较高,群众有积极性的地区,统一规划,因地制宜,合理布局,力求做到集中连片,实现规模化生产,节约土地和建设资金,便于统一进行技术指导工作,降低蔬菜交易费用。以蔬菜种植专业合作组织为依托,充分发挥合作社农资供应和产品销售媒介功能,推动了土地集中流转,通过农民自建、村集体租赁耕地、企业租赁耕地或由专业合作经济组织牵头农民用土地入股建设等多种渠道和形式,把零散的耕地集中起来,统一经营,发展成林西县重要的设施农业生产基地。

(三)发展目标

“十三五”期间任务目标新增设施农业面积25000亩,其中日光温室新增10000亩,冷棚新增15000亩。到2020年,全县设施农业总面积达到35901亩,其中温室面积15795亩(占地面积),冷棚20106亩(占地面积),温室平均亩(播种面积)产值达到45000元,亩纯收入达到30000元,冷棚亩(播种面积)产值13000元,亩纯收益8000元。形成全县设施蔬菜、瓜果等鲜活农产品大生产、大流通的格局。

四、设施农业发展布局

南部乡镇包括新城子镇、十二吐乡、林西镇、大井镇、官地镇、大营子乡及两街道办事处沿204、303国道发展设施农业主要以日光温室为主,北部乡镇包括统部镇、五十家子镇及新林镇设施农业发展以冷棚和食用菌为主(详细规划任务表见附表)。城郊及国道两旁发展特色设施农业,走旅游观光、休闲采摘、体验农业道路。其余地区本着“一村一品”的发展理念,形成打造蔬菜品牌意识。打造蔬菜品牌,既是优质产品的标志,又是进入市场的通行证,也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。充分利用我县环境无污染的优势,大力引进推广先进实用的新品种、新技术,提高蔬菜生产能力,提高蔬菜品质,发展有机、绿色蔬菜产品,不断增加设施农业中的名、优、特和稀蔬菜品种的生产比重,满足不同层次消费群体的生活需要,提高蔬菜产品价值。

五、资金及筹措

(一)资金投入

1、建设占地面积11610亩(播种面积3870亩)日光温室需投入资金3.87亿元。

2、建设占地面积15406亩(播种面积12838亩)栋塑料大棚需投入资金2.2467亿元。

总计需投入资金6.1167亿元。

(二)资金筹措。

1、生态农业扶贫产业园设施农业园区建设资金筹措

园区规划面积420亩,栽培面积169.04亩,补贴资金每亩5万(栽培面积),共计补贴845.2万元。其中城南街道办事处小簸箕沟村规划面积270亩,栽培面积129.04亩,补贴资金645.2万元;十二吐乡乌兰沟村规划面积150亩,栽培面积40亩,补贴资金200万。其余资金通过招商引资、产业基金扶持、农户自筹等方式筹措。

2、设施农业建设项目资金筹措

一是涉农项目资金整合。政府出台政策将扶贫、涉农等项目资金整合用于设施农业建设。补贴标准:温室不少于2万元/亩(栽培面积),冷棚不少于4000元/亩(栽培面积);也可将此项资金直接用于设施农业水、电、路等基础设施建设。

二是充分利用产业基金对设施农业基础设施建设的长期性扶持。由于农业设施的投入属于长期投入,因此充分利用扶贫产业基金、绿色发展基金增加对设施农业的长期性扶持,用于设施农业的发展建设,推动设施农业的长期稳定发展。

三是招商引资。首先加大宣传力度,通过网络、电视、广播等平台大力宣传发布招商信息,扩大招商覆盖面,吸引外地客商投资发展设施农业,从而营造了良好的宣传及舆论环境。其次是出台优惠政策,打造招商引资洼地,政府在原优惠政策的前提下应进一步制定如土地出租、水电配套等方面更优惠的招商引资政策吸引客商。再次是“走出去、请进来”招商。借鉴敖汉旗经验政府分批次派出招商小分队,赴北京、沈阳、锦州等地招商。

四是创新信贷方式,增加农民经营性贷款额度。农村信用社及村镇银行等以支农为主的农村金融机构应不断创新金融支持农业发展的信贷方式,尤其是对于设施农业这种能够大幅度提升农民收入的经营方式,应采取更加灵活的方式增加信贷额度。

五是允许并设置设施农业设施抵押贷款。设施农业作为农民对农业生产的长期性投入,应该等同于企业的固定资产投人,允许并设置固定资产抵押贷款项目,予以农民更多的支持。

六是增加设施农业“设施保险”险种,加大政策保险力度。鉴于设施农业投入较大,自然灾害的损害会对农民造成较大的损失,因此应设置专门的设施农业保险险种,以保证农民利益不受损失。

六、效益分析

(一)经济效益

全县设施农业作物产量和种植效益将大幅度提高。预计至2020年,新建设施农业5年累计可实现总产值10.38亿元,净产值达到7.34亿元。

(二)社会效益

设施农业的建设主要以无灌溉条件的旱坡地为主,项目建设科改变多年来雨养农业广种薄收靠天吃饭的被动局面,逐步由粗放经营向节约性农业转变,科技应用得到普及。

项目建成后,农业基础设施得到初步完善,水资源的利用率和利用效益大幅提高,农民的生产生活条件从根本上得到改善,抗灾、避灾自救能力显著增强。特色产业优势明显,产业化链条延伸,社会财富积累步伐加快。农民科技素质明显提高,收入成倍增加。同时,项目的实施,还可以增加社会就业能力。

(三)生态效益

通过项目的实施,可充分的利用当地光热、土壤和水资源,改善灌溉条件及耕作条件,加上科学种田,极大地改善土壤的化学、物理性质,保水保肥性增强。水资源的节约利用,可实现农业生态的良性循环格局。

七、保障措施

(一)健全组织机构,加强协调和服务

各级党委政府要加大工作力度,将设施农业发展列入重要议事日程,健全组织机构,加强组织协调和服务。尽快成立由县、乡镇领导牵头的设施农业发展领导小组,负责政策部署,制定发展战略和各部门之间的组织协调机制,实行统一规划,统一指导;同时成立由各级农业和技术主管部门主要领导及专家组成的技术服务领导小组,主要负责开展调查研究,制定技术方案、抓典型示范、销售、协调建立中介组织,组织新技术、新成果的研发和示范推广等,乡(镇)一级也要落实相应的领导和技术人员负责设施农业的日常管理和技术服务工作。

(二)加大对设施农业的政策支持和资金投入力度

各级财政,每年安排一定设施农业发展经费,专门用于基地基础设施建设,主要方式是:贷款贴息、技术培训、集中育苗等补助。要集中扶持一些有积极性、懂技术善管理的专业大户。二是要认真规划,严把质量关,在政府的规划区域内要做到统一标准,统一验收,符合要求才兑现补助,不能敷衍应付,更不能搞形式,搞花架子。三是政府指导、市场调节,引导社会资金投入设施农业建设,建立合理的市场机制,及时解决农民在合作组织构建发展、种植和销售中的各种问题。

(三)加大设施农业技术人才队伍建设

林西县设施农业起步较晚,但近几年的发展速度也较快,技术人员比较短缺,发展也不平衡。一些涉农企业,在技术方面有一定的保证,并且依托高等院校和科研院所作为技术支撑。对于分散经营的农户,由于各种条件的限制,技术相对薄弱,这就需要政府和农业技术管理和推广部门,加大对设施农业技术人员的培训力度,并及时地跟踪服务。同时政府也要拿出一定的资金让设施农业经营大户走出去学习,实地了解先进的设施农业种植模式和技术,拓展其视野,实现自我完善,自我提高。同时也可以探索引进专业技术人员进行技术承包,既实现了人才交流,又提高了经济效益。

(四)加强设施农业科技研发,提高科技含量

科学技术是第一生产力,各级财政和科技管理部门,要列出设施农业技术攻关专项经费,研究林西县设施农业种植模式,从温、光、水、气、肥、土壤等各种因素综合考虑,从温室和温棚的结构和用材入手,结合品种、育苗、肥培以及病虫害防治等,研究开发出对路的专用品种、专用肥料、专用病虫害防治药物、设备和方法,规范标准的模式和建设材料,制定温室、大棚建设标准,通过试验示范加以推广和普及。若还有技术难题,可以联合科研院所、高等院校进行科技攻关,以提高设施农业产业的科技含量,实现标准化生产,规模化经营,高投入高产出,推动成都地区设施农业迅速健康地发展。

(五)狠抓市场开拓,推进产业化经营的发展

1、明确市场定位。我县设施农产品首先立足市内市场,以满足和丰富人民群众物质生活需求为目标,不断提高地产反季节蔬菜、瓜果的供应能力;同时积极开拓国内市场,不断扩大全县反季节蔬菜、瓜果等农产品的外销量。各地要以市场为导向,合理进行品种布局和茬口配置,按照市场需求组织生产。

2、引进龙头企业参与设施农业生产、产品保鲜、加工和市场营销,延伸产业链,提高设施农产品的市场竞争力,加快产业化经营步伐。要强化品牌意识,实施名牌战略,通过多种方式对无公害产品和绿色产品进行强有力的推介和宣传,提高产品的知名度,让产品走出家门,打入国内国际市场。

3、发展以农民为主体的农村合作经济组织。引导和支持农民发展各类合作经济组织、专业协会和中介组织,培育农村设施农业经纪人和营销流通队伍,提高农民自我管理、自我服务的能力。要以培育和发展农民专业合作经济组织为突破口,在农户与企业、农户与市场、农户与农户、农户与政府之间形成纽带和桥梁,提高农民的组织化程度和生产经营水平。

4、加大信息网络建设,强化信息服务功能。利用现代传媒网络等手段,收集整理、分析预测周边城市和地区的供求信息,与国内各大蔬菜批发市场实现信息联网,通过信息网络及时反馈各地的市场价格和主要产地的生产状况,沟通、衔接设施农产品生产、经营、销售各个环节,提高对市场信息的快速反应能力,建立相对稳定的产销供求关系。要利用各种媒体为农民提供全方位的产销信息,引导农民按照市场需求生产,避免或减少生产的盲目性、趋同性和随意性。

(六)推进质量安全体系建设,全面提高设施农产品的质量安全水平

1、加快建立农产品标准化体系。认真执行国家制定的设施农产品无公害和绿色食品标准,形成适应国际市场要求的设施鲜活农产品质量标准体系。

2、从生产源头抓起,强化对设施农产品生产的全程管理。加强对产地农业生态环境的监测和治理,规范农业投入品的管理和使用,大力推广测土配方施肥、有害生物的农业防治、物理防治和生物防治等措施,推广无公害、绿色食品生产技术,引导和帮助农民科学施肥、安全用药,保证农产品质量安全。

3、加强农产品质量安全体系建设,做好无公害农产品、绿色食品的认证工作。组织设施农业生产基地、企业申请无公害农产品和绿色食品的产品认证,力争“十三五”期间我县设施农业在无公害、绿色食品生产上取得较大发展。

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