农村财务管理现状与对策
(2013-5-29)

众所周知,农村财务管理历来是基层人民群众关注的热点和难点,财务混乱也是不可否认的事实。这类问题的存在直接关系着生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设,也是造成社会不安定因素的诱因。近年来,通过对农村财务管理的调研,发现当前农村财务管理存在以下问题及成因。

一、农村财务问题的现状与成因分析

(一)农村缺乏合格的会计人员,财务监督职能不到位

一是财务制度不完善、账目不健全。现在农村的大部分经济组织根本没有制定健全的财务制度,会计人员的水平有限,对于村集体收入、支出仅仅凭借流水账的形式予以反映,有的甚至连基本的会计凭证都没有。一些村干部长期掌握大量资金周转,拽着一把“条子”将借出的大量现金用“白条子、白发票”冲账,形式所谓“口袋账”,乱支乱花的情况时有发生,有多少“家底”、有多少债权债务财务人员不清楚,村干部不知道,形成一本“糊涂账”。甚至有极少数村干部借机贪占集体资金和集体资产。

二是农村的会计人员业务素质相对低下,无法适应建设社会主义新农村的要求,农村的会计人员大多是村民推选出来或者是由村干部直接任命的,多数没有经过专业培训和学习,缺乏相应的会计知识,监督意识和监督职能的丧失使之对村干部的一些不合法、不合规行为不敢监督,明知不对,也不敢抵制。

三是外部监督约束机制不健全。乡镇政府对农村的财务监督机制不健全,预防措施少,往往财务问题产生后才介入。因财务问题引起群众上访矛盾激化才引起重视,致使有些矛盾激化,造成难以弥补的损失。而其他职能部门对村集体资金的管理没有明确的政策规定。《村民委员会组织法》规定农村集体资金由村民自主管理、自主使用,实行民主监督的制约机制,成为村干部乱支乱花的“特权”借口。

(二)“村官腐败”已成毒瘤

近几年据有关调查和纪委监察、司法部门查处的案件显示,基层群众上访举报的事件居高不下,占上访举报总量的70%以上,村官腐败已经成为破坏农村稳定的一大毒瘤,群众把这种关系总结为村干部是“承包花钱的”,出纳员是“专管收条的”,会计是“事后记账的”,老百姓则是“瞎子摸象的”。从我区近几年有关部门查处的案件揭示,当今“村官”腐败有的蔓延的趋势不容忽视。诸如我区川心村、三块田村的“村官”腐败案件的相继发生。2004年有关部门查处川心村案件中,村委支委成员、村委会干部共8人全部涉案,贪污、受贿金额共计153805606元;2005年三块田村案件除村支两委六名成员涉案外还涉及到三名组干部和一名村聘用打字员,贪污、私分集体资金287650元。两村案件证实“村官”腐败已成亟待解决的问题,不容忽视。一旦涉案就形成大案、要案、窝案。村支两委成员几乎“一锅端”。这些“村官”们肆无忌惮地将农村土地补偿、集体收入大肆进行贪污、私分,并利用手中掌握的权利收益贿赂,多则百万元,少则几万元。而村会计、出纳首先成为他们拉拢、发展的“对象”,并且蚕食的资金大部分通过“会计账目”,“合理合法”顺利地揣入“村官”们自己的腰包,采取种种手段搞钱,成为他们“原始积累”资金、“个人致富”、“非法拉选票”当上村官提供了便利条件。

(三)对村干部缺乏有力的约束

农村基层干部是连接广大农民和政府的纽带,政府的政策通过他们传达,农民的意见、情况又是通过他们反馈给政府,由于他们是农民,取得村干是选举产生,管理国家工作人员的法律法规对他们都不实用。村民的传统观念是村干部能管理村民,但是村民不能也不敢监督村干部,有些地方村干部不是为村民服务的,也不是带领村民致富的,他们往往以“村官”自居,享有“特权”,事事“损民利己”,大肆蚕食集体财富。成为村里的“土霸王”。这些人对村里的集体收入、支出会计出纳长期不做账、对账和结账,账目之间相互脱节、会计资料严重失真的现象相当严重。村干部拽着一堆零散单据抵账的情况时有发生,无依据“白条”付款屡见不鲜,财务管理相当混乱。有关部门检查时,以没有经过会计培训,不懂财务知识进行搪塞,借以达到蒙混过关的目的,加之部分检查单位工作人员工作马虎、责任心不强,以村级资金自主管理,或以“财务管理混乱、账目不清”为由,下发整改意见。之后,既不跟踪检查,又不督促整改,屡查屡犯,督促整改成为“一纸空文”,留于形式。久而久之,为少数村干部腐败提供了土壤和条件,最终走上了犯罪的道路,过着“铁窗生涯”。这些问题的出现,使农民群众丧失了对村干部的信任,影响了干群关系,激化了农民和村干部之间的矛盾,导致群众集体上访、暴力事件的发生。由于村干部的腐败问题既影响了农村的社会稳定,又严重损害了党和政府的光辉形象,阻碍了农村经济社会持续健康的发展。

二、解决农村财务管理中存在问题的对策

(一)健全机构,配备人员

一是成立以镇乡(街道)政府(行政)主要领导为组长,分管财政负责人、纪委(纪工委)书记为副组长,财政所、社会事务办、农业服务中心负责人和村民代表等为成员的代管工作领导小组。“村财乡代管村用”服务中心设在镇乡(街道)财政所,配备专业会计人员,负责各“代管”村的账目登记、档案管理、月末结账及编写财务报告等工作。

二是取消村会计设置,每村只设一名报账员,负责将本村产生的各项支出票据于每月底报代管服务中心审核报销,要求村“两委”成员及其直系亲属和民主理财小组成员不得担任报账员。

三是成立民主理财小组,建立各项管理制度。代管的村经过民主选举,推选3—5名在群众中有威信、坚持原则、办事公道、具有一定文化和会计知识的成员(村“两委”成员除外)组成民主理财小组,对本村的财务收支实行监督。

(二)完善制度,强化监管

一是实行“三笔会签”制度,保证资金合理支配使用。各村各项票据,需经村支书、主任和民主理财小组组长审核签字后,报镇、乡(街道)负责“代管”工作的财务人员进行核算。在报账员报账时,财会人员将严格审查,对不符合规定、违反开支标准的票据,拒绝入账核销,坚决堵塞漏洞,保证村集体的合法权益。做到资金谁拥有、谁使用,严禁平调、挤占、挪用集体资金,确保被代管村的资金支配使用安全合理、合规、合法;加大对资金提现的监管力度,确保资金安全。

二是实行统一票据制度。各村取得收入时,由镇、乡(街道)代管服务中心向交款方代为开具《贵州省行政事业单位内部结算票据》或《贵州省行政事业单位公益事业接受捐赠收据》,资金直接缴入“村级集体资金代管专户”。

三是制定和完善了《代管服务中心管理办法》、《会计人员岗位责任制》、《报账员职责》、《代管服务中心考核办法》、《民主理财小组职责》等管理制度,用以指导“村财乡代管村用”的各项工作。镇乡(街道)代管工作领导小组负责督促各项制度的落实,每年对各村财务管理进行专项检查,强化对代管中心的监督管理。

四是增强代管服务中心工作透明度,实行财务公开。村每月的收支情况,由代管服务中心于次月10日前在中心公开栏和村公开栏进行公开,公开内容至少保留15天。村(居)民对本村财务有疑问的,可到代管服务中心查询。

五是实行备用金制度。村所需工作备用金,可根据村资金积累额度和工作需要,以借条方式从代管中心借出备用,用后及时核销。一次借出金额一般不得超过1000元。

(三)严格审计,接受监督

一是严格财务审计,搞好代管前的清产核资。由镇乡(街道)托管工作领导小组对村的账内外固定资产、流动资金、债权债务等进行清理、审计,做到账账相符、账证相符、账实相符,对于发现的问题,能解决的,在交接前进行妥善处理;短时间内不能解决的疑难问题,拟订解决方案,逐步解决。并写出详细的书面情况报告,向群众公布清产核资结果,接受群众监督。

二是村干部实行离任审计制度,未做出审计结论前,不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为,将依法追究责任人的责任。

三是及时公开审计结果,对发现有问题的村、居、新区按有关规定严肃处理,决不姑息养奸,从源头上遏制腐败现象的发生,推动农村基层党风廉政建设迈上新台阶。(作者胥光旭系内蒙古赤峰市喀喇沁旗王爷府镇财政所 所长)

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